От разговоров о гуманизации правосудия российские власти переходят к делу. Президент Дмитрий Медведев в пятницу подписал законопроект, по сути вводящий в России новый вид наказания, не связанный с тюремным заключением – ограничение свободы.
Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" был в декабре одобрен Госдумой и Советом Федерации.
Тюрьма как крайняя мера
Главная цель законопроекта – сократить загруженность тюрем и колоний, уменьшив при этом также уровень криминализации общества. Ведь человек, отправленный за первое же свое незначительное преступление в колонию, имеет все шансы стать закоренелым преступником. "По отчетам психологов, человек, который находился в местах лишения свободы больше 8 месяцев, крайне сложно поддается обратной социализации. То есть фактически у нас происходит криминализация общества", – заявил в интервью радиостанции "Вести FM" зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев.
По новому закону ограничение свободы (в том числе домашний арест) на срок от двух месяцев до четырех лет может использоваться как основное наказание за преступления небольшой тяжести или как дополнительное наказание к лишению свободы – на срок от шести месяцев до 2-х лет – за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления. Имеются в виду преступления, посягающие на жизнь человека, общественную безопасность, основы конституционного строя и безопасности государства.
В УК РФ уже существовала статья 53 – "Ограничение свободы", однако на практике она не применялась. В соответствии с одобренными Медведевым изменениями, степень ограничения свободы для подпадающих под него преступников может быть самой разной. Это может быть, например, запрет на выход из дома в определенное время суток, на посещение определенных мест, на выезд за пределы определенного муниципального образования, на посещение массовых и иных мероприятий. Ограничение свободы может применятся и к несовершеннолетним правонарушителям.
Лицам, чья свобода будет ограничена по решению суда, также будет запрещено менять место жительства или пребывания, место работы или учебы без согласия специализированного государственного органа – инспекции уголовной исполнительной системы. В случае нарушения установленного режима ограничения свободы осужденный может быть направлен за решетку. Поэтому, скорее всего, желающих нарушить правила будет немного. К тому же, со временем на приговоренных к ограничению свободы наденут электронные браслеты для контроля их местоположения. Эти устройства уже тестируются в нескольких российских колониях-поселениях.
Ранее в этом месяце, встречаясь с судьями Конституционного суда, глава государства также говорил о необходимости расширить применение не связанных с заключением мер наказания. "Я недавно смотрел проект одного из Уложений царского периода – там такая проработка мер наказания. Я не в том смысле, что это должно вызывать какую-то радость, но это все-таки давало возможность суду применять огромный набор мер воздействия на личность и на его имущественную сферу, на его вещи. У нас сейчас все гораздо более такое аккуратненькое, маленькое. Я не уверен, что этот хорошо", – сказал президент.
Вместе с тем он отметил, что с точки зрения социальных последствий наличия более широкого спектра наказаний, "зачастую не связанных с лишением свободы, но ограничивающих возможности человека, должно быть шире". "Здесь, в этой сфере, нам еще предстоит наводить порядок", – добавил Медведев.
В СИЗО станет меньше предпринимателей
Дмитрий Медведев подписал сегодня еще один пакет поправок, смягчающий ответственность за некоторые нетяжкие преступления – речь идет о налоговых нарушениях. Благодаря федеральному закону "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", также одобренному депутатами и сенаторами в декабре, будет в значительной степени, говоря юридическим языком, декриминализована сфера налоговых правоотношений.
В соответствии с поправками, в случае, если неплательщик по требованию налогового органа в полной мере выплатил требуемый налог, а также наложенные на него пени и штрафы, он освобождается от уголовной ответственности даже в случае "криминального" размера недоимки. Передавать дело в органы внутренних дел налоговики смогут только через два месяца после истечения срока исполнения требования об уплате налога. При этом сами милиционеры не смогут, как сейчас, возбуждать налоговые дела без бумаг от фискальных инспекторов. В последнее время нечистые на руку милиционеры часто пользовались такой возможностью для последующего вымогательства взяток за закрытее дела.
Помимо этого, в шесть раз повышен порог уклонения физическими лицами от уплаты налогов, который считается крупным – со 100 000 рублей три финансовых года подряд до 600 000 рублей три года подряд. При этом доля неуплаченных налогов должна превышать 10% подлежащих уплате сумм налогов и сборов либо 1,8 млн руб. (в действующем законодательстве – 300 тыс. руб.). Особо крупным размером предлагается считать сумму уклонения в 3 млн руб. при условии, что доля неуплаченных налогов превышает 20% подлежащих уплате либо 9 млн руб. Увеличены и соответствующие пороги для уплаты налогов организациями.
Кроме того, в отношении обвиняемых в налоговых преступлениях, в случае отсутствия в их деле отягчающих обстоятельств, будет запрещено использовать такую меру пресечения как арест. Напомним, именно по обвинению в неуплате налогов был помещен под стражу позднее скончавшийся в "Матросской тишине" юрист инвестфонда Hermitage Capital Сергей Магнитский.
"Наказание – не только кара"
Одобренные сегодня президентом нововведения лежат в русле политики главы государства, направленной на гуманизацию правосудия в России. Изменения ведутся как в законодательстве, так и в организации самой системы наказаний. Ранее в этом месяце Дмитрий Медведев отправил в отставку сразу 20 высших руководителей Федеральной службы исполнения наказаний. Среди них главы управления ФСИН по Москве, Петербургу, Московской и Ленинградской областям, по Забайкальскому краю.
"Наша система исполнения наказаний не менялась десятилетиями. Она имеет очень значительные недостатки и, к сожалению, зачастую она сама по себе не хочет меняться. Поэтому приходится наводить порядок, приходится приглашать новых людей, которые способны к изменениям". – так объяснил Медведев свое кадровое решение в интервью руководителям ведущих российских телеканалов 24 декабря.
"Наказание – ведь это не только кара, – напомнил тогда президент – Мы должны делать так, чтобы человек после выхода из тюрьмы или из исправительно-трудового учреждения все-таки превращался в нормального, подготовленного к обычной жизни человека, а не в криминального вожака какого-то, который сколачивает вокруг себя новую криминальную структуру и потом снова попадает на зону. Для этого нужно менять и систему исполнения наказаний, то есть отбытия наказаний, и систему назначения наказаний".
