Госдума соберется сегодня на дополнительное пленарное заседание, ключевым пунктом повестки которого станет рассмотрение во втором - основном - чтении правительственных поправок в 94-й федеральный закон о госзакупках. Документ нацелен, прежде всего, на повышение качества закупаемой государством продукции и усиление контроля за показателями поставляемого товара.
Как сообщил ИТАР-ТАСС председатель думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум ("Единая Россия"), инициатива может пройти сегодня и третье, заключительное, чтение. "Законопроект рассматривается в очень сжатые сроки, но это не является нарушением регламента", - заявил он 9 апреля по итогам заседания профильного комитета, на котором проект был рекомендован палате к принятию.
"Мы вводим ускоренную процедуру в связи с тем, что правительству необходимо реализовывать программу, связанную с закупкой дополнительного медицинского оборудования и техники", - пояснил парламентарий.
"Необходимо, чтобы эти закупки проходили максимально эффективно для государства, товар был выбран лучший и с оптимальной ценой, для этого и вносятся эти поправки", - добавил он.
Ключевой новацией текста, одобренного в первом чтении, является двухуровневый механизм формирования начальных (максимальных) цен. "Первый - это определение открытого перечня источников формирования начальных цен, в том числе таких, как государственная статистика, официальный сайт госзакупок, реестр гос- и муниципальных контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные исследования рынка и другие источники", - рассказал ранее депутатам замглавы Минэкономразвития РФ Алексей Лихачев. По его словам, открытый перечень необходим, чтобы заказчик "имел широкие возможности по изучению ценовых предложений на рынке". Докладчик от правительства указал, что "императивной нормой является обязательность для заказчика публиковать на сайте результаты как этих исследований, так и само обоснование цены".
"Второй уровень в ценообразовании - это право правительства устанавливать порядки формирования начальных цен, а также закрытый перечень источников информации", - отметил замглавы МЭР. "Мы понимаем, что по предложению отраслевого ведомства правительство сможет устанавливать точный механизм определения цены на те или иные закупки с конкретной отсылкой на определенный источник информации", - добавил он.
Между тем при основном обсуждении на пленарном заседании законопроект, как ожидается, будет дополнен целым рядом важных корректировок.
В частности, в тексте теперь "предусмотрено право правительства устанавливать единые дополнительные требования, в том числе квалификационные, к участникам размещения заказа для федеральных нужд, а также нужд субъектов РФ или муниципальных нужд (вводится так называемый институт предквалификации для исключения недобросовестных подрядчиков)". Также оговорено право правительства в отношении конкретных заказов для госнужд включать в контракт "дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта". Уточнен порядок формирования начальной цены контракта: появилась возможность заказчика для определения начальной цены контракта привлекать иные лица (например, профильных экспертов) по контракту или гражданско-правовому договору. Вводится требование о поставке товара, который должен быть новым - не бывшим в употреблении, с не истекшим сроком годности.
Кроме того, расширяется перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика. В этот список включены лица, привлекаемые бюджетными учреждениями, заключившими контракт на выполнение НИОКР, бюджетные учреждения в случае выполнения НИОКР за счет полученных грантов, художники-постановщики, декораторы, гримеры и другие заказы на изготовление декораций, сценической мебели, материалов, театрального реквизита.
Еще одна ключевая новация, оказавшаяся сегодня в центре внимания дискуссии, предусматривает возможность заказчика определять обязательства, которые должны быть обеспечены только в случаях размещения заказов на поставку новых машин и оборудования, начальная цена контракта на поставку которых составляет 50 миллионов рублей. В этом положении закона будет отдельно прописано, что определять такие обязательства будет необходимо "в случае размещения заказов на поставку медицинского оборудования".
Помимо этого, законодатели более четко зафиксируют положение о "необходимости установления заказчиком требования к гарантийному сроку, обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара".
28 марта президент РФ Дмитрий Медведев на совещании, посвященном исполнению поручений главы государства, признал, что "бюджетные ассигнования на госзакупки выделяются значительные, однако организация тендерной работы идет довольно сложно, далеко не всегда правильным образом". "Часть средств по сути просто разворовывается, и это абсолютно нетерпимо. С этим необходимо бороться всем, кто отвечает за проведение тендеров - и в правительстве, и в правоохранительных структурах", - заявил президент.
Он напомнил, что поднимал эту проблему в прошлогоднем Послании Федеральному Собранию. "Еще раз подчеркиваю, нам нужны внятные прозрачные и эффективные правила действия в сфере проведения закупок. Это касается планирования обеспечения государственных нужд, обоснования начальных цен закупок, управления исполнением контрактов, мониторинга этих контрактов", - пояснил Медведев. Только такая система, по его словам, позволяет обеспечить рациональное использование бюджетных средств.
