Минэкономразвития разработало новую концепцию районирования территории страны. Теперь государство, которое ежегодно оплачивает $12 - 14 млрд "климатических" льгот в 41 регионе, наконец-то сможет определиться, где в России заканчивается Крайний Север.
До сих пор у правительства не было четкой системы отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. В 41 регионе страны действует система льгот и компенсаций, основа которой - районные коэффициенты и северные надбавки. В 13 из них, например, в Волгоградской, Оренбургской и Челябинской областях, отсутствуют районы, расположенные за 60-й широтой или хотя бы похожие на них по климатическим условиям. Зато именно такие регионы получают больше всего "северных" бюджетных денег, пишут "Ведомости" .
По данным Минэкономразвития, в 2002 г. на выплаты районных надбавок из бюджетов всех уровней и средств предприятий израсходовано 195 млрд руб. Общая сумма господдержки районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей из федерального и региональных бюджетов в прошлом году составила приблизительно 350 - 400 млрд руб. В регионы, не имеющие в своем составе районов Крайнего Севера и приравненных к ним, на эти цели из федерального бюджета ушло почти 55 млрд руб. (83% от бюджетных назначений) , в то время как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - всего 34 млрд руб. (65% ), а в северных и арктических регионах - 38 млрд руб. (лишь 49% от положенного).
Такая парадоксальная ситуация сложилась потому, что до сих пор отнесение территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним производилось без научного обоснования, считают в МЭРТ. Новая методика, созданная Институтом географии РАН и Всероссийским научно-координационным центром по проблемам Севера МЭРТ , как считают в Минэкономразвития, этого недостатка лишена. В России предлагается создать "шесть зон комфортности" - от очень дискомфортной зоны, исключающей длительное проживание там населения (Арктика), до комфортной зоны на юге страны. При этом система показателей природно-климатической дискомфортности включает в себя не только температурный фактор, но и факторы ультрафиолетовой недостаточности, увлажненности, заболоченности, высокогорности, сейсмичности и др. В нее будут включены средняя продолжительность отопительного периода, безморозного периода и периода с температурой ниже минус 30 градусов по Цельсию. МЭРТ планирует окончательно доработать эту методологию к концу 2004 г., а заодно разделить территории России по медико-биологическим и социально-экономическим факторам. Исходя из этих наработок, правительство установит новые коэффициенты и надбавки для различных территорий.
Сенатор от Приморского края Олег Кожемяко опасается, что пересмотр районирования в его регионе приведет к отмене северных коэффициентов для пяти труднодоступных районов с трудными климатическими условиями (там часты тайфуны, а добраться до них можно только на вертолетах). В этом случае, по его мнению, учителя, врачи и другие бюджетники не будут иметь никаких стимулов там работать. Но директор Центра фискальной политики Галина Курляндская считает эти опасения надуманными, потому что после приведения законодательства в соответствие с новыми основами бюджетного федерализма, утвержденными в прошлом году, будет отменена Единая тарифная сетка, и право определения коэффициентов для выплаты зарплат врачам и учителям будет передано на региональный уровень. А на такие непопулярные действия, как снижение зарплат бюджетникам, регионы вряд ли пойдут, равно, как и Центр не позволит себе снизить северные надбавки к пенсиям, уверена она.
До сих пор у правительства не было четкой системы отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. В 41 регионе страны действует система льгот и компенсаций, основа которой - районные коэффициенты и северные надбавки. В 13 из них, например, в Волгоградской, Оренбургской и Челябинской областях, отсутствуют районы, расположенные за 60-й широтой или хотя бы похожие на них по климатическим условиям. Зато именно такие регионы получают больше всего "северных" бюджетных денег, пишут "Ведомости" .
По данным Минэкономразвития, в 2002 г. на выплаты районных надбавок из бюджетов всех уровней и средств предприятий израсходовано 195 млрд руб. Общая сумма господдержки районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей из федерального и региональных бюджетов в прошлом году составила приблизительно 350 - 400 млрд руб. В регионы, не имеющие в своем составе районов Крайнего Севера и приравненных к ним, на эти цели из федерального бюджета ушло почти 55 млрд руб. (83% от бюджетных назначений) , в то время как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - всего 34 млрд руб. (65% ), а в северных и арктических регионах - 38 млрд руб. (лишь 49% от положенного).
Такая парадоксальная ситуация сложилась потому, что до сих пор отнесение территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним производилось без научного обоснования, считают в МЭРТ. Новая методика, созданная Институтом географии РАН и Всероссийским научно-координационным центром по проблемам Севера МЭРТ , как считают в Минэкономразвития, этого недостатка лишена. В России предлагается создать "шесть зон комфортности" - от очень дискомфортной зоны, исключающей длительное проживание там населения (Арктика), до комфортной зоны на юге страны. При этом система показателей природно-климатической дискомфортности включает в себя не только температурный фактор, но и факторы ультрафиолетовой недостаточности, увлажненности, заболоченности, высокогорности, сейсмичности и др. В нее будут включены средняя продолжительность отопительного периода, безморозного периода и периода с температурой ниже минус 30 градусов по Цельсию. МЭРТ планирует окончательно доработать эту методологию к концу 2004 г., а заодно разделить территории России по медико-биологическим и социально-экономическим факторам. Исходя из этих наработок, правительство установит новые коэффициенты и надбавки для различных территорий.
Сенатор от Приморского края Олег Кожемяко опасается, что пересмотр районирования в его регионе приведет к отмене северных коэффициентов для пяти труднодоступных районов с трудными климатическими условиями (там часты тайфуны, а добраться до них можно только на вертолетах). В этом случае, по его мнению, учителя, врачи и другие бюджетники не будут иметь никаких стимулов там работать. Но директор Центра фискальной политики Галина Курляндская считает эти опасения надуманными, потому что после приведения законодательства в соответствие с новыми основами бюджетного федерализма, утвержденными в прошлом году, будет отменена Единая тарифная сетка, и право определения коэффициентов для выплаты зарплат врачам и учителям будет передано на региональный уровень. А на такие непопулярные действия, как снижение зарплат бюджетникам, регионы вряд ли пойдут, равно, как и Центр не позволит себе снизить северные надбавки к пенсиям, уверена она.
