Президент Путин подписал закон "О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках"; в ходе обсуждений (а обсуждали этот закон довольно долго) его ещё называли законом о легализации капиталов или законом об амнистии капиталов. Закон этот, вопреки стандартным ассоциациям, связанным со словом "капитал", обращён не к магнатам и олигархам. По словам главы РСПП Александра Шохина, крупный бизнес убеждён, что этот закон предназначен не ему: "Это закон для физических лиц, для малых и средних компаний; крупный бизнес считает, что он прозрачный". Вполне понятно, почему крупный бизнес считает себя прозрачным: за ним так давно и так пристально следят во все глаза, что ему волей-неволей пришлось выйти на некоторый уровень транспарентности. Бизнес же помельче, а уж тем более отдельные граждане, столь пристального внимания могли пока не удостоиться – к ним новый закон и обращён. Законодатель предполагает, что адресатами этого закона могут стать тысячи, а то и десятки тысяч наших сограждан.
Всё второе полугодие нынешнего года, с 1 июля по 31 декабря, каждый гражданин России вправе – не обязан, а вправе – подать в налоговые органы декларацию, в которой перечислит свои зарубежные активы (недвижимое имущество, ценные бумаги, вклады в банках, доли в компаниях) – оформленные как лично на него, так и на номинальных держателей. Указанные в декларациях сведения будут составлять налоговую тайну и не смогут быть использованы для уголовного преследования декларанта ни за какие налоговые, таможенные и прочие такого рода правонарушения – исчерпывающий список статей УК, по которым декларанты освобождаются от ответственности, есть в законе. Переводить декларированные активы на территорию России закон не требует (кроме особо указанных случаев), платить задним числом какие-то налоги на декларируемое имущество тоже не придётся. Закон, по выражению одного из авторов, даёт человеку своего рода страховой полис от определённого разряда неприятностей, и ничего не требует взамен. Значит ли это, что владельцы малых и средних бизнесов, а равно и частные лица, имеющие какое-никакое имущество за рубежом, начиная с первого же июля толпами повалят в налоговые инспекции – обменивать декларации на страховой полис? Нет, не значит – во всяком случае, уверенности в том, что новый закон окажется широко востребованным, нет ни у кого.
Какие аргументы "против" подачи декларации могут возникнуть у потенциального декларанта? Да очень простые: дефицит доверия к властям. "Доверие к государству и налоговой системе, – как справедливо заметил депутат Андрей Макаров, – определяется не законопроектом". Да, там написано, что преследовать декларанта не станут, – а вдруг потом выяснится, что в таких-то и таких-то случаях станут? Куда тогда спрячешься? Многие будут рассуждать примерно так: если не идти с декларацией, то остаёшься как бы "при своих": не заработаешь, но и не потеряешь. А если рискнуть, то появляется шанс, что отнимут всё… Конечно, всякий предпочёл бы подождать да посмотреть, как оно будет на практике. Но подождать да посмотреть не получится: амнистия продлится только полгода; не успел до 31 декабря, потом не разрешат, даже если очень захочется.
А захотеться очень даже может, поскольку налицо и серьёзные аргументы "за" подачу такой декларации. Дело в том, что не только наша страна озаботилась так называемой деофшоризацией; это общемировой тренд. Идёт многосторонняя работа по информационному взаимодействию налоговых служб разных стран, в том числе даже по проведению синхронных проверок в разных юрисдикциях. Уже сегодня существует ряд "антиофшорных" документов: многосторонняя конвенция о взаимной административной помощи по налоговым делам, глобальный форум по прозрачности и обмену налоговой информацией; стандарт по автоматическому обмену информацией о счетах в налоговых целях и так далее. Для России это новации – тем более, что она пока не во всех таких работах участвует, но они постепенно создают совершенно новую правовую среду. Новую и для налоговых органов – и для налогоплательщика, будь то физическое или юридическое лицо. Платить налоги уже и сейчас проще, чем не платить, а скоро станет несопоставимо проще.
Вот потенциальные декларанты нового закона об амнистии капитала и будут взвешивать за и против. Задача непростая. В долгосрочном плане – конечно больше "за". Даже если зарубежные активы приобретены в налоговом отношении безупречно (а по имеющимся данным, примерно в 70 процентах случаев это именно так), о любом движении этих активов через несколько лет будет автоматически сообщаться российским налоговикам – и что тогда? Но, с другой стороны, в краткосрочном-то плане — можно ли доверять обещаниям налоговой тайны? Скоро мы узнаем, какое решение люди выберут.
