В Брюсселе 15 февраля прошла встреча министра обороны США Джеймса Мэттиса с министрами обороны стран-членов НАТО.

Встреча была закрытой, однако ряд высказываний Мэттиса все же был опубликован в СМИ.

"США будут и дальше выполнять свои обязанности, но если ваши страны не хотят, чтобы США снизили свое участие в этом союзе, вы должны оказать большую поддержку нашей общей обороне", - заявил Мэттис.

Остается ли НАТО альянсом?

НАТО была создана как оборонительный союз. Оборона подразумевает присутствие вооруженных сил. Альянс означает развертывание этих сил для защиты или поддержки союзника. В альянсах обычно состоят страны с разными возможностями, что вполне ожидаемо. Однако в таком случае стоит ожидать и того, что в союзе каждый партнер сделает все, что сможет, для общего блага.

Годы вступления стран в альянс НАТО

По всем параметрам НАТО альянсом сейчас не является. В условиях нестабильности современного мира США остаются единственной мировой державой, но не всемогущей. США нуждаются в поддержке своих союзников для решения задач, связанных с Россией и Китаем, а также для продолжающейся войны с радикальным исламизмом.

И Мэттис привлек внимание к этой неприятной истине: военные возможности НАТО недостаточны для удовлетворения всех задач, стоящих перед членами НАТО. И это обусловлено тремя факторами: непропорциональный уровень оборонных расходов членов НАТО, сокращение членами НАТО расходов на оборону в течение последних семи лет, неравномерное распределение бремени альянса по отношению к ресурсам отдельных членов.

Непропорциональные расходы на оборону

Согласно оценкам НАТО в 2016 г. расходы стран-членов НАТО на оборону составили $918,3 млрд, 70% из которых поступили от США.

США тратят в 2,5 раза больше на оборону, чем все остальные страны-члены НАТО, вместе взятые.

Снижение расходов на оборону

Расходы на оборону каждого отдельного участника альянса (включая США) в процентах от ВВП неуклонно снижаются.

Динамика изменения расходов на оборону стран НАТО по отношению к ВВП

Некоторые эксперты утверждают, что это снижение началось только после финансового кризиса 2008 г. Это не так. Лишь восемь стран увеличили расходы в процентах от ВВП с 2005 по 2008 гг.

В 2006 г. страны НАТО договорились на саммите в Риге, что расходы на оборону у всех стран-членов НАТО должны составить 2% от ВВП. В этом году шесть стран подошли к этой отметке: Болгария, Франция, Греция, Турция, Великобритания и США. В 2016 г. только пять стран: Эстония, Греция, Польша, Великобритания и США.

В 2014 г. некоторые страны НАТО подтвердили свое намерение увеличить расходы до необходимых уровней к 2024 г. Но государства-члены НАТО уже согласились на эти уровни расходов в 2006 г., "подтверждение приверженности своим обязательствам" — это способ не выполнять ранее данные обещания и настаивать на том, что в этот раз все будет по-другому. Обещания теряют свою ценность, если они были нарушены в прошлом. 10 лет – это долгий период, чтобы ждать выполнение обещания своего союзника, 18 лет – еще более долгий срок.

Разный объем расходов на оборону

Расходы членов НАТО на оборону никогда не будут равны. Например, Хорватия никогда не потратит на оборону тот же объем средств, что и США. Как видно из приведенного графика, ВВП США составляет около 50% от общего объема ВВП стран НАТО и население достигает 32% от общей численности населения участников Альянса, и, тем не менее, расходы США на оборону составляют 72% от общих расходов всех стран НАТО.

Есть только одна страна, которая вкладывает пропорциональную долю в расходах на оборону, основываясь на своей доле ВВП и численности населения: Соединенное Королевство. Вклад США гораздо больше, чем Королевства.

Расходы на оборону любой другой страны-участницы меньше по отношению к показателям экономической деятельности или численности населения. ВВП стран Западной Европы (за исключением Великобритании) составляет 31% ВВП членов НАТО и население достигает 33% от общей численности населения Альянса, и, тем не менее, расходы на оборону здесь составляют лишь 16%.

Страны Восточной Европы, на долю которых приходится 4,2% ВВП членов НАТО и 12,7% населения, гораздо беднее и меньше, чем страны Западной Европы. Восточная Европа вносит 2,7% расходов на оборону.

Неприятные итоги

После встречи за закрытыми дверями Мэттиса с министрами обороны, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил на пресс – конференции: "Это не США заставляют Европу увеличить расходы на оборону. Это 28 союзников, главы государств и правительств, встретившиеся за одним столом в 2014 году, согласились, что необходимо увеличить расходы на оборону".

И эти выводы неправильны. Это именно США заставляют Европу увеличить расходы на оборону. Тогда будут ощутимые изменения в поведении стран НАТО, либо не будет ощутимых изменений в вопросах поддержки США НАТО. В случае второго сценария акцент будет смещен с НАТО на важные двусторонние отношения.

США обратились за помощью и не получили ее. Теперь США требует помощи.

Страны НАТО стоят перед лицом серьезного выбора, оказывать ли эту помощь. США хотят встречу НАТО, на которой за одним столом соберутся 28 участников альянса и каждый четко определит свои цели и пропорциональную долю расходов для их достижения. Для США это и есть показатель успеха.