В Ницце открывается саммит Россия – ЕС. В повестке – три блока вопросов: двустороннее сотрудничество, мировой финансовый кризис и евроатлантическая безопасность. По каждой теме у России есть конкретные предложения.

Одной из главных тем саммита на Лазурном берегу станет разработка нового долгосрочного соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Первое было подписано Борисом Ельциным на острове Корфу в 1994 году и вступило в силу после ратификации всеми участниками 1 декабря 1997 года. Оно нацелено на укрепление всего комплекса политических, экономических и культурных связей и, в частности, предусматривает возможность создания зоны свободной торговли. По договору Россия и ЕС предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования в экспортно-импортных операциях. Именно в соответствии с этим соглашением стороны дважды в год проводят встречи на высшем уровне: один раз в России, другой – в стране-председателе Евросоюза.

Срок действия этого документа истек еще в декабре прошлого года, но переговоры о разработке нового неоднократно тормозились – то из-за вето Варшавы, недовольной запретом на импорт в Россию польской сельхозпродукции, то из-за позиции Литвы, требовавшей возобновить поставки российской нефти, то из-за грузино-югоосетинского конфликта. Лишь за считанные дни до встречи в Ницце министры иностранных дел Европейского союза дали "зеленый свет" возобновлению переговоров о новом базовом соглашении с Россией, пообещав при этом, что Брюссель будет вести их в зависимости от поведения Москвы.

"Переговоры, могу сразу сказать, будут сложными и долгими, мы полтора года ждали начала переговоров, пока ЕС утверждал мандат Еврокомиссии. Мы в апреле провели первый раунд, после чего в августе ЕС принял решение приостановить переговоры. Будем исходить из того, что за это время стороны лучше подготовились к этому раунду", – считает постпред России при Евросоюзе Владимир Чижов.

Тем временем уже истекает первый год продления действия старого договора. В общем-то, он может автоматически продлеваться каждые 12 месяцев, но многие европейские официальные лица и представители бизнеса считают его слабой основой для строительства политических и экономических отношений между ЕС и Россией.

Financial Times: "Европейские правительства стремятся к тому, чтобы новое соглашение давало инвесторам более высокую степень юридической определенности в делах с Россией, более широкий доступ к ее рынкам, прежде всего, в сфере энергетики и услуг, а также долгосрочную стабильность в поставках газа и нефти в Европу. ЕС хочет, чтобы новое соглашение было подкреплено и членством во Всемирной торговой организации. В свою очередь, Москва заявляет, что стремится к членству в ВТО, но не любой ценой".

В частности, Россия опасается последствий этого шага для своего сельского хозяйства, ряда отраслей обрабатывающей и легкой промышленности и сферы услуг. Свой взгляд у Москвы и на формат будущего документа. В отличие от ЕС, Россия предпочла бы, чтобы это был не детализированный, а рамочный документ. Одна из ключевых дискуссий предстоит по энергетической главе: быть ли ей в новом соглашении, и если быть, то какой.

"Россия хочет взаимозависимости, то есть, мы готовы предоставить иностранным участникам какую-то долю в добывающих компаниях, они должны за это предоставить долю в европейских сетях. А Европа не очень готова предоставить России долю участия, но в то же время хотела бы участвовать и в "трубе", и в добывающих отраслях", – говорит президент Центра политических технологий Игорь Бунин.

По мнению постпреда РФ при Евросоюзе Владимира Чижова, ЕС заинтересован в возобновлении переговоров не меньше России, и пауза из-за августовских событий не пошла на пользу никому.

"Если говорить о будущем соглашении в целом, это, конечно, не игра с нулевой суммой. По большинству направлений сотрудничества интерес обоюдный. Взять, например, энергетику. Ясно, что степень взаимозависимости между Россией, как поставщиком, и Евросоюзом, как потребителем, она достаточно высока. Взять, например, вступление России в ВТО, это же не только России нужно, это нужно и самой ВТО. Есть целый ряд других направлений, например, сотрудничество в борьбе с терроризмом, нелегальной миграцией, наркотиками. Все это те сферы, где у нас, действительно, есть взаимный интерес, неплохие наработки и главное – неплохие перспективы", – отметил Владимир Чижов.

Как считают дипломаты и эксперты с обеих сторон, переговоры о новом базовом Соглашении о партнерстве могут продлиться долго, от двух до трех лет. Но, памятуя о возможности автоматического продления старого, образования правового вакуума опасаться не следует. Хорошо уже, что лед тронулся. Теперь уже поговаривают, что дискуссии могут возобновиться 25 ноября.

Как писала британская "Гардиан" (12 апреля 2008 года): "Через семнадцать лет после распада Советского Союза Европа и Россия должны признать, что они нуждаются друг в друге: их общие интересы гораздо важнее разногласий. Европа сделала верный ход, решив возобновить переговоры с Россией по новому соглашению о сотрудничестве".

"Проблема договора – это проблема интеграции России в Европу, а Россия в Европу интегрироваться не может, потому что она слишком большая. Она есть, по крайней мере, младший брат. Получается, что России нужно быть и внутри и вне, как предлагали очень многие славянофилы и западники. Эта проблема до конца не разрешима, но это проблема психологическая. Это простой процесс, процесс переговоров, где каждый должен получить какое-то преимущество или сыграть вничью. Я думаю, что в конце концов и сыграем вничью", – полагает Игорь Бунин.