С 1 ноября, то есть с прошедшего воскресенья, вступили в силу новые правила оценки заявок на участие в конкурсах, которыми по закону обставляется заключение любого государственного или муниципального контракта на поставку каких бы то ни было товаров или услуг.
Госзаказ есть вещь наиважнейшая в любой стране и в любом столетии – он во многом определяет жизнь как всей экономики, так и конкретных экономических субъектов – множества компаний и людей. Нынче, в кризисную пору, когда на рынке, почитай, и нет никаких денег, кроме государственных, госзаказ важен вдвойне и втройне. Так что правила, по которым госзаказы распределяются, сегодня неимоверно значимы – и упомянутую мной новость отечественные предприниматели должны бы обсуждать на всех углах. Но, как видите, не обсуждают.
Почему? Среди прочего, и потому, что отчаялись дождаться действительно разумных правил. А почему отчаялись? Давайте разберёмся.
У закона, регулирующего эту сферу – закона «О госзакупках», известного также по номеру 94, – странная репутация. Двойная. Примерно, как у Григория Грабового: кучка поклонников его только что не обожествляет, а все прочие в толк не возьмут, как можно не видеть, что он жулик.
Поклонники 94-го закона – это его авторы и его применятели, то есть чиновники Минэкономразвития и Антимонопольной службы. Хулители – явное большинство живых людей, хоть раз на свою беду попробовавших работать с госзаказом.
Совсем недавно даже такой встроенный в госструктуры человек, как Анатолий Чубайс, не удержался от заявления, что "один закон "О госзакупках" наносит ущерб экономике больше, чем всё "басманное" правосудие". Уверяю вас – это ещё очень мягко сказано.
Всех прелестей злосчастного закона в короткой реплике не описать. Назову лишь одну – главную. Он требует, чтобы методами, и впрямь пригодными при выборе поставщиков щебня или кирзовых сапог, руководствовались, заключая контракты и на поставку высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг.
Верховный жрец 94-го закона глава ФАС Артемьев любит говорить, что этот закон экономит бюджету триллион за триллионом. Но это, прошу прощения, туфта. Методику такого "подсчёта" легко угадать: бюджет отводил на нечто два рубля; провели тендер – получили это нечто за рубль; рубль сэкономлен.
К сожалению, не так всё просто. Рассмотрим типичный (подчёркиваю: типичный!) пример. Разработка генплана крупного города, сделанная на профессиональном уровне, требует от года до полутора лет работы нескольких десятков специалистов и обходится примерно миллионов в сорок. С такой начальной суммой и объявляется тендер; приходит заявка с суммой 10 млн рублей – и, в соответствии с 94-м, безоговорочно побеждает.
Значит ли это, что бюджет сберёг 30 миллионов? Нет, это значит, что десять выброшены на ветер. Генплан за эту сумму сделать нельзя. Она будет распилена между шарлатаном, подавшим демпинговую заявку, и чиновниками – а город получит пачку школярских контурных карт, нарисованных за неделю тремя нищими студентами. Потом на основе такого псевдогенплана будут выдавать разрешения на строительство, что неизбежно поведёт к крупным градостроительным ошибкам. Готов ли г-н Артемьев учесть цену этих ошибок в балансе достижений любимого закона?
Но вернёмся к новым правилам оценки заявок. Артемьев по привычке оценивает их полезность в ежегодный триллион, а практики (естественно), говорят о том, что вводимая этими правилами дополнительная регламентация работы конкурсных комиссий не приведёт вообще ни к чему, кроме разве что дальнейшего повышения уровня «откатов». Хотя, кажется, выше-то уже и некуда. В 94-й закон то и дело вносятся поправки, но дыр в нём – сегодняшнем – залатать нельзя в принципе.Несомненно, он может вместо вреда приносить пользу, и пользу огромную, но для этого нужно кое-что сделать.
Я бы предложил совсем простой вариант: для начала признать, что 94-й катастрофичен для честных поставщиков высокосложных товаров и интеллектуальных услуг. Порождённая этим законом непролазная коррупция загнала в депрессию целые отрасли если и не инновационной, то во всяком случае наукоёмкой экономики.
Действие 94-ФЗ нужно ограничить закупками товаров, допускающих точную спецификацию, – и уже в этом виде добиться его беспрекословного выполнения. С настоящей прозрачностью, а не с той дешёвой имитацией прозрачности, которую всякий может посмотреть на сайте zakupki.gov.ru.
Что же до более сложных госзаказов, вроде заказа на научные исследования, то у практиков есть прекрасные предложения, как наладить честные конкурсы и здесь. Но практиков никто не слушает – чиновники по уши заняты починкой непочиняемого закона 94-ФЗ.
