В ноябре москвичи решали, что делать со станцией метро, названной в честь Петра Войкова — персонажа, прямо скажем, неоднозначного. 34 процента респондентов проголосовали за переименование. 53 процента, то есть, большинство, высказались за сохранение исторического названия. Так что… все-таки "Войковская". Примечательно, что впервые в истории Москвы столь значимый вопрос был вынесен на электронный референдум. Судьбу станции определяли пользователи портала "Активный гражданин". И это, конечно, новый этап в развитии городских технологий.
Голосование по "Войковской" не вошло даже в десятку самых популярных опросов "Активного гражданина". В нем приняли участие 300 тысяч человек. Повышенную активность проявили только жители самого района Войковский, которые единым фронтом выступили против переименования станции метро. "Не нужно переименовывать. Я прожил в этом районе 40 лет. Давайте оставим", — говорит один из жителей. "Как мы привыкли Войкова, так пусть и будет Войкова", — вторит ему другой. "Нечего менять историю. Была она и пусть остается", — убежден третий.
В то же время, за всю историю проведения электронных референдумов в Москве, результаты опроса по "Войковской" стали самыми обсуждаемыми в обществе. В СМИ и социальных сетях развернулась дискуссия о прозрачности и объективности самого голосования. Эксперты все подозрения в отношении "Активного гражданина" называют беспочвенными.
"Все претензии, которые были высказаны по поводу динамики голосования по поводу метро "Войковская", они, с моей точки зрения, не имеют реальных аргументов. Потому что ясно, когда человеку задают вопрос, хотите вы сохранить название метро или поменять его, он в такой ситуации соотносится с присущими ему привычками. Чаще всего, они консервативны. Человек вообще по природе своей консервативен", — говорит Игорь Бунин, президент Центра политических технологий.
В "Активном гражданине" голосовать могут только авторизованные пользователи с персональным логином и паролем. При этом система привязана к номеру мобильного телефона. Эксперты посчитали, чтобы изменить результаты в опросе по "Войковской" хотя бы на 5 процентов, пришлось бы купить 50 тысяч сим-карт.
Тем не менее, чтобы не оставалось сомнений в честности голосования, власти Москвы решили опубликовать так называемую деперсонализированную базу данных. Любой зарегистрированный пользователь может проверить, учтен ли их голос. Для этого можно войти в личный кабинет портала, позвонить в кол-центр или дойти до верификационного центра при МФЦ.
"Мы открыли результаты по "Войковской" примерно неделю назад. До сих пор все обращения, которые мы видим, что человек мог проголосовать и забыть, что он не так проголосовал. Либо человек вообще не голосовал. Например, забывал нажать кнопку "отправить результаты". Разумеется, если он забывал нажать кнопку "завершить голосование", то его голос просто не был учтен", — говорит Дмитрий Скляров, руководитель проекта "Активный гражданин".
В международном рейтинге "Диалог с гражданами" Москва сегодня является одним из мировых лидеров – наряду с Лондоном, Сеулом, Торонто и Стокгольмом. К современным инструментам обратной связи в российской столице относится портал "Наш город". За четыре года 680 тысяч зарегистрированных пользователей, 750 тысяч решенных проблем. И система электронных референдумов "Активный гражданин".
У этого проекта нет мировых аналогов. За полтора года работы – миллион двести тысяч пользователей. Больше семисот голосований. Реализовано три сотни народных решений. "Я считаю большим прорывом в работе нашего проекта – голосование по "Моей улице", — отмечает Елена Шинкарук, председатель комитета госуслуг города Москвы. — Мы в этом году провели крупное голосование, состоящее из нескольких циклов, начиная от формирования стандартов улиц разного типа. Потом они выбирали улицы, которые необходимо благоустроить, потом сами участвовали в составлении проектов улиц, потом имели возможность оценить результаты проделанной работы. И поскольку это оказалось достаточно интересно москвичам, в ноябре мы запустим очередной цикл голосований по программе "Моя улица". И в ближайшее время будет сформирован новый список улиц на следующий год так же с учетом пожеланий самих москвичей".
Для столичного правительства "Активный гражданин" – это инструмент не только обратной связи, но и госуправления. В любом голосовании участвует не меньше трехсот тысяч человек. Такой выборки не дают традиционные социологические опросы, и можно точнее понять настроение и пожелания людей. Кроме того, электронные референдумы работают на развитие гражданского общества в столице. Так, площадку "Активного гражданина" власти собираются использовать для проведения публичных слушаний.
"Что предлагает нам "Активный гражданин?" – говорит Иван Бронников, доцент кафедры Государственного муниципального управления государственного университета управления. — Это электронные городские референдумы, где может включиться активное большинство. Только сейчас в Москве 1,2 миллиона граждан, это 9 процентов населения. В результате действия активного большинства, мы получаем согласование интересов власти и общества. Горожане чувствуют, что проблемы слышат. Горожане чувствуют, что проблемы их решают. В результате увеличивается доверие к власти".
"Для меня совсем неудивительно, что Москва стала пионером вот этой вот прямой демократии, — отмечает юрист Михаил Барщевский. — В тех формах, в рамках которых это сегодня возможно, в рамках федерального законодательства. И проект "Активный гражданин", и публикация логов, и вот эта открытость во всем, и наблюдательный штаб депутатов на выборах в Московскую городскую думу, – это вписывается в определенную логику, в логику доверия населению. Это важно. Это не игры в демократию. Это доверие к населению".
Уже месяц как работает обновленный сайт столичного правительства mos.ru. Удобно, что здесь представлены все электронные сервисы Москвы. Не надо, как раньше, прыгать по сайтам разных ведомств и искать нужную услугу. С момента запуска порталом воспользовались больше 450 тысяч уникальных пользователей – вдвое больше, чем было у старой версии сайта. Аудитория сильно помолодела – больше половины посещений приходится на москвичей в возрасте до 34 лет.
В среднем, на портале человек проводит три с половиной минуты и просматривает четыре страницы за визит. Самые востребованные вкладки по итогам месяца: запись на прием к врачу; информация о поддержке семей с детьми; проверка электронного дневника; информация о спортивных объектах; получение стоматологической помощи.
Все это, и не только, можно найти в разделе "Городской советник". Уровень проникновения интернета в Москве на сегодняшний день – больше 80 процентов. Это самый высокий показатель не только в России, но и во всей Восточной Европе. По международной классификации российская столица относится сейчас к категории "умных" городов.
"Мы понимаем, что поменялся и менталитет москвичей, — считает Артем Ермолаев, руководитель Департамента информационных технологий города Москвы. — Если раньше, в 2011 году их волновало наличие телефона дома, то сегодня москвичи уже обсуждают, что на такой-то ветке метро не очень хорошо работает вай-фай. Если задуматься, мы, конечно, стали совершенно иными и Москва стала совершенно иной".
Высокий уровень информатизации способствует развитию городских интернет-сервисов. Так, если в 2011 году в Москве было всего 11 электронных услуг и 53 тысячи обращений, то сейчас – 130 услуг и 60 миллионов обращений. Самый популярный среди населения портал – госуслуги Москвы. На нем уже зарегистрировано пять миллионов человек.
"Ну конечно, наиболее востребованы те услуги, сервисы, с которыми москвичи ежедневно сталкиваются. Во-первых, это все, что касается сферы ЖКХ: это платежные документы, это передача показаний приборов учета, это платежи за коммунальные услуги. Конечно же, это сфера образования, потому что сейчас невозможно представить родителя или школьника, который не пользуется услугами электронного дневника", — говорит Елена Шинкарук.
"Всякие сервисы, чтоб по очередям не бегать. Когда на больничном – в электронную очередь можно встать. И когда устраивал ребенка в детский сад, тоже очередь можно отслеживать. Удобно", — говорит один из пользователей.
***
Семь с половиной миллиона пациентов подключены сегодня к ЕМИАС – Единой информационно-аналитической системе здравоохранения. С ее помощью москвичи записываются на прием через интернет или терминал, врачи выписывают электронные рецепты, а чиновники от здравоохранения отслеживают загрузку всех медицинских учреждений Москвы.
"Мы можем анализировать целую гамму различных процессов, которые происходят в учреждении. Это доступность и обеспеченность медицинской помощью. Мы видим количество талонов к разным специалистам, какие талоны в дефиците. Какое количество людей записывается к врачу в комфортный срок, какие-то пациенты не могут. Тогда мы принимаем соответствующие кадровые решения", — говорит Андрей Тяжильников, главный врач поликлиники № 2 города Москвы.
Разработчики ЕМИАС посчитали экономический эффект от внедрения информационной системы. Выражаясь профессиональным языком, город теперь экономит 600 тысяч человекочасов в год. Это эквивалентно появлению шести новых поликлиник. "Приезжало к наш руководство IBM, директорат. Когда мэр их знакомил их с этой системой, коллеги были поражены, потому что ничего подобного в мире они не видели. Коллеги приезжали с идеологией продажи своего продукта интеллектуального. Вместе с тем, когда они увидели, как устроено информационного решение в медицине у нас, они были приятно удивлены, сказали, что аналогичного они не видели", — рассказывает Артем Ермолаев, руководитель Департамента информационных технологий города Москвы.
Распространяется информатизация и на бизнес-сферу. На городских интернет-сервисах зарегистрировано уже 6 тысяч личных кабинетов юридических лиц. 25 ключевых госуслуг предоставляются только в электронном виде. Так, с 2013 года через Интернет выдано почти четыре с половиной тысячи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Срок рассмотрения электронной заявки – десять дней.
"На мой взгляд, самым популярным является портал Госуслуг. Москва по этому порталу является лидером по предоставлению электронных услуг. Очень удобные сервисы, очень удобно, что можно моментально узнать свою задолженность, получить выписки по предприятию, ознакомится со штрафами", — говорит Сергей Брусенков, вице-президент РСПП по вопросам информационных и коммуникационных технологий.
В ближайших планах Москвы – разработать единую информационно-аналитическую систему ЖКХ, которая позволит проще и оперативнее решать коммунальные проблемы населения. Кроме того, продолжится работа
"Наш принцип на ближайшие три года – перейти от доступности к качеству, — отмечает Ермолаев. — Яркий пример – здравоохранение. Если в 2011 году вы не могли попасть к врачу, теперь у вас есть такая возможность. Время сократилось максимально. Теперь задача – улучшить качество, дав соответствующий инструмент. Речь идет об электронной карте больного, благодаря которой у врача на экране будет видна сразу вся история. Не копаться в бумажной карте, вклеивать там рецепты, а когда на экране видны анализы в динамике. И он совершенно по-другому видит картину. То же самое касается системы образования. Мы говорим, что надо переходить на электронный контент. Чтобы избавляться от того, что ребенок в пятом классе при весе в тридцать килограммов сейчас имеет портфель весом в пять килограммов. Современные средства позволяют все это делать в электронном виде, экономить силы и ресурсы. Наша задача работать уже на качество".
Москва – город, конечно, прогрессивный, но даже здесь не все могут свободно пользоваться интернетом. Скажу больше – не у всех дома есть компьютер. Такие люди могут получить госуслуги традиционным способом в районном центре "Мои документы". Всего в Москве работает больше ста многофункциональных центров госуслуг. Учитывая принцип экстерриториальности, ими может воспользоваться 100 процентов населения города. Новые центры работают семь дней в неделю в режиме одного окна.
"Ну, давайте рассмотрим это на примере услуги по приватизации квартиры, — предлагает Наталья Кузьминова – руководитель МФЦ района Строгино. — Ранее заявитель, помимо паспорта, должен был собрать все жилищные документы. Это выписки из домовой книги, справки о состоянии семьи, справки о задолженности, ордер и так далее. Огромный комплект документов, которые можно было получать по различным организациям днями и неделями. Сейчас он предоставляет только паспорт, и в дальнейшем все документы предоставляются без его участия".
Посещаемость МФЦ в Москве растет. Если в прошлом году это было 50 тысяч человек в день, то в этом – уже 70 тысяч. С мая во всех центрах госуслуг начали работать консультанты, которые помогают посетителям зарегистрироваться на портале госуслуг, а также объясняют, как пользоваться сервисами "Наш город" и "Активный гражданин".
С 7 декабря в центрах госуслуг Москвы заработает новое правило. Если посетитель проведет в очереди больше 15 минут, его обязаны будут угостить чаем или кофе – в качестве извинений. На горячие напитки особо, правда, рассчитывайте. Среднее время ожидания приема в центрах "Мои документы" составляет три минуты. Такие вот городские технологии.
