Не проходит дня, чтобы в ленте новостей не встретились сообщения об усилиях по выработке новых подходов к управлению экономикой. Нет, слов "новая экономическая политика" пока не произносят, но подходы ищутся именно к ней: причем на самых разных уровнях — от научных и бизнес-конференций до совещаний руководителей правительства и Центробанка с президентом Путиным. Столь активные поиски продиктованы сразу двумя важнейшими обстоятельствами, требующими адекватной реакции.
Первое из них — замедление экономического роста. В прошлом году рост замедлился до 1,3% по сравнению с 3,4% роста в 2012-м. В нынешнем году официальный прогноз сулит нам рост ВВП на полпроцента. Еще полгода назад замминистра экономического развития Клепач предупреждал, что выполнение только лишь социальной части указов президента, изданных в мае 2012 года, требует роста экономики России не ниже 4% в год. А чтобы выполнить все майские указы Владимира Путина, российская экономика должна расти на 7% в год. Но и вне контекста этих указов, 0,5% роста – недопустимо мало. Поэтому большинство дискуссий ведётся вокруг того, как стимулировать экономический рост, как "разогреть" экономику – и тому подобное.
Второе обстоятельство не менее, а на иной вкус, так и более важно. Поменялось время. Можно расходиться во мнениях о причинах произошедшей на наших глазах перемены, но совершенно бесспорно, что послекрымская жизнь идет в граничных условиях, кардинально изменившихся по сравнению с жизнью докрымской. Столь же неоспоримо, что перемена эта случилась надолго, переждать ее зажмурившись — нечего и мечтать. И самые разные политики, от бюджетной до образовательной, что сложились в той жизни, на глазах теряют всякий смысл в жизни этой. И значит, политики эти надо менять — вот начало этого процесса мы сейчас и наблюдаем.
Пока дело идет очень медленно, что вполне объяснимо: изменение системы приоритетов государственной политики должно произойти в рамках существующих приоритетов. То есть, при условиях, когда и люди и ведомства, наименее заинтересованные в переменах, имеют наибольший авторитет. Поэтому бороться с Минфином за снижение налогов или с Банком России за меньшее рвение в антиинфляционной борьбе, окончательно сталкивающей экономику в спад, очень трудно, и никакими успехами в этой борьбе пока, по-моему, и не пахнет.
Однако разработка новых подходов, тем не менее, налицо. Вот, например, Министерство промышленности опубликовало для общественного обсуждения законопроект "О промышленной политике". Эта скучно звучащая новость на самом деле едва ли не сенсационна. Термин "промышленная политика" на многие годы изгонялся из официального оборота; совсем еще недавно за одно произнесение таких слов людей зачисляли в невежды и обскуранты — и вдруг федеральное министерство готовит и предлагает обсудить целый законопроект! Дело будет непростое: за время официального табу на промполитику не мог не сложиться страшный дефицит обкатанных в дискуссиях идей. Но восполнять этот дефицит нужно безотлагательно.
Общественное обсуждение текста законопроекта может оказаться драматичным. Оно едва ли даст заметные постатейные результаты, потому что закон — рамочный. Там сказано, что промышленная деятельность — это то-то и то-то, а промышленная политика — то-то и то-то; что цели и принципы у нее такие-то (сплошь хорошие), а полномочия в ней у таких органов такие, а у сяких — сякие. Тут мало предметов для спора, пока подзаконными актами не будут прописаны подробности. Поэтому острых споров можно ожидать не по деталям, а по сути: далеко не все даже и в правительстве согласны с тем, что табу на промполитику пора снимать. Тем более, что в проекте имеются и содержательные вещи: и создаваемый на бюджетные деньги фонд поддержки российской промышленности, и дедушкина оговорка для инвесторов, и приоритет отечественной продукции при госзакупках. Все это тоже в предельно обобщенном виде, требующем дальнейшего нормативного толкования, но и до всякого толкования понятно, что такие меры, как и любая на свете политика, требуют денег, а потому едва ли Минфин не станет этим новшествам жестко оппонировать.
Чрезвычайно важно, чтобы при выработке новых подходов к стимулированию и развитию экономики учитывался, да как можно более детально, взгляд практиков — прежде всего, предпринимателей. Чтобы экономика росла, должно стать удобно ее субъектам — бизнесу. Люди, занимающиеся конкретными делами, те же бизнесмены, видят перед собой конкретные препятствия. Если их внимательно выслушивать и мешающие им преграды по мере сил убирать, то и начнут складываться столь необходимые новые промышленная, а также — образовательная, социальная и всякая другая политика.
