Президентский пакет законопроектов, регламентирующих новый порядок формирования Совета Федерации, принят Госдумой в первом чтении. Целью документа стала реализация идеи о формировании верхней палаты парламента на основе непосредственно волеизъявления избирателей российских регионов.
В первую очередь, проект закона предусматривает соблюдение конституционных положений, согласно которым в верхнюю палату должны входить по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, если предложенные нормы вступят в силу, претенденты на пост губернатора будут во время избирательной кампании предлагать трех кандидатов, один из которых в случае избрания будет назначен представителем региона в СФ.
Поэтому поводу президент России Владимир Путин ранее заявил, что "фактически, тот человек, который намерен избираться губернатором, представляет гражданам не только себя, но и ключевых участников своей команды и берет на себя полную политическую и личную ответственность за выдвинутых кандидатов в Совет Федерации. Таким образом, избиратели, по сути, будут отдавать свои голоса не только за претендента на пост главы региона, но и за кандидатов на пост сенатора от исполнительной власти", — объяснил он предлагаемый механизм. В случае досрочного прекращения полномочий члена СФ от исполнительной власти, его место сможет занять другой кандидат из губернаторского списка.
Законодательную власть региона согласно новому проекту закона будут представлять только депутаты региональных заксобраний. При этом основания для прекращения полномочий члена Совета Федерации будут теми же, что и для депутатов Государственной Думы — то есть теперь таким представителям не грозит отзыв по инициативе губернатора или законодательного органа.
Кроме того, законопроект предполагает снижение нижнего порога возраста члена верхней палаты с 30 до 21 года и вводит своего рода "ценз оседлости" для кандидатов в сенаторы. "Кандидатом для наделения полномочиями члена СФ может быть гражданин России, достигший возраста 21 года, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению", — цитирует сопроводительные документы ИТАР-ТАСС.
При этом в проекте закона отдельно оговаривается то, что СФ не будет структурироваться по партийному принципу: сенаторы не вправе создавать фракции и вступать партийные объединения.
Процесс кадрового обновления верхней палаты будет идти постепенно — параллельно с проведением выборов глав регионов и региональных законодательных собраний. Это означает, что новым порядком разрешается сенаторам, избранным по старой схеме формирования СФ, доработать до окончания срока их полномочий. Вступление законопроекта в силу предполагается с 1 января 2013 года.
"Инициатива президента направлена на установление более тесной связи между членами Совета Федерации и регионами, это новый уровень доверия", — заявил, в свою очередь, председатель профильного комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. Он обратил внимание, что новый порядок сохраняет "непартийный" принцип формирования верхней палаты парламента.
В настоящее время законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ делегируют в СФ своих представителей из числа депутатов местного, регионального или федерального уровней. Законопроекты поддержали фракции "Единая Россия" и ЛДПР, коммунисты и "Справедливая Россия" проголосовали против.
По мнению представителя КПРФ Олега Смолина, верхняя палата должна избираться напрямую населением. Справороссы выступили против, поскольку их поправки не были учтены в документах, пояснил член фракции Михаил Емельянов.
