Понять, по какому принципу формируются доходы и расходы российского бюджета, человеку, далекому от составления главного финансового документа страны, чрезвычайно сложно. Стоит надеяться, что депутатам, которым в ближайшие недели предстоит разбираться в хитросплетениях цифр, строки бюджетных статей ясны и понятны.
Главное математическое новшество в бюджете – порядок определения цены на нефть. Без нее, как известно, российский бюджет существовать не может в принципе. "Коллективный министерский разум" признал, что прогнозирование цены энергоносителей на годы вперед не под силу не только спекулянтам нефтяного рынка, но и чиновникам, и потому отныне для расчета решено пользоваться более предсказуемыми ценами прошлых лет. Для начала 5, а затем и 10-летней давности. Исходя из новых реалий, на ближайшие три года цена "бюджетной нефти" определена в 91, 92 и 93 доллара за баррель.
Традицию не соблюдать нормы бюджетного кодекса в этом году прервать опять не удалось. Несмотря на общее (и депутатов, и министерств) мнение о необходимости рано или поздно начать исполнять собственные решения о финансовой дисциплине, выполнить это на деле мешает бурное законотворчество. В проекте бюджета следующего года уже учли доходы, которые сформируются только после принятия как минимум трех еще не принятых законов.
Минфин вообще при подготовке бюджета прибег к таким механизмам, за использование которых коммерческие организации страны жестко караются налоговыми органами. Антон Силуанов даже вынужден был назвать действия своего министерства "хитрым маневром". По его словам, часть расходов следующего года, дабы не нагружать бюджет, решено списать в нынешнем. Таким образом, в следующем году появится около 30 миллиардов дополнительных средств, которые можно использовать на решение поставленных президентом задач.
Появление дополнительных доходов вообще очень примечательная особенность российского бюджета. Несмотря на то, что бюджеты следующих трех лет планируются с дефицитом (от 0,8% ВВП на 2013 год, до 0,01% ВВП на 2015 год), каждый раз находятся суммы, о которых заранее известно, но в доходную часть бюджета они не попадают. Взять, например, нефтегазовые доходы – их избыток планируется направлять в Резервный фонд, который, по расчетам Минэкономразвития, за следующие 5 лет может достигнуть 7% от ВВП страны. То есть министерство, да и не только оно, согласно с тем, что внесенные в бюджет ориентировочные цены на нефть объективно занижены, и нефтянка даст дополнительный доход.
Есть и другие источники "неожиданных" денег. Дмитрий Медведев уже согласился принять в бюджет выручку от продажи Центробанком 7,6% акций Сбербанка – это без малого 160 миллиардов рублей. А есть еще около 100 миллиардов накопленных дивидендов "Роснефтегаза" и многое другое. Дополнительные доходы, как считают в Минэкономразвития, можно было бы помимо инфраструктурных проектов и выполнения социальных обязательств пустить на обеспечение кредитных схем, заложенных в бюджете на госзакупки вооружений. Кстати, изменение в части госгарантий для оборонки – главное отличие проекта бюджета, раскритикованного президентом, от проекта бюджета, попавшего в конечном итоге в Думу.
Еще одна статья расходов бюджета – компенсация дефицита Пенсионного фонда. В ближайшие 3 года на его покрытие из федерального бюджета должно быть выделено 3,5 триллиона рублей. Не выплачивать пенсии нельзя, но и выплачивать с каждым годом все труднее. Выходы есть разные, но вряд ли их можно назвать безболезненными. Вообще вопросы пенсионной реформы, а вернее отсутствие ее концепции, к моменту представления бюджета вызвало справедливую критику со стороны Владимира Путина.
Можно, конечно, увеличить пенсионный возраст. Как заявил главный санитарный врач РФ Генадий Онищенко: "У нас некому работать в стране". Заявление хотя и спорное, но не лишенное смысла. Пенсионный возраст в России весьма щадящий – 55 лет для женщин и 60 для мужчин. Но вот заявить о необходимости продления рабочего стажа пока решаются только либо бывшие министры, либо политики, чья карьера не зависит от поддержки населения.
Нехитрый вариант наполнения Пенсионного фонда – это повышение налоговой нагрузки. Однако опыт последнего года с единым социальным налогом показал, что бизнес уходит в тень быстрее, чем растут выплаты в бюджет.
Есть и еще один путь, уже получивший огромную волну критики, но, тем не менее, попавший в проект третьей пенсионной реформы, которой уже лег на стол президенту. На сегодняшний день пенсионные отчисления работодателя составляют 22% от фонда оплаты труда. 16% идет на содержание нынешних пенсионеров, а 6% — в индивидуальную копилку каждого работающего. Проект Минтруда предполагает сокращение индивидуальных накоплений до 2-4%, что, по мнению экспертов, может на корню уничтожить и без того скромные зачатки персонального накопления пенсионных средств. Запланированы перемены и для будущих "досрочников". Тех, кто выходит на пенсию раньше срока, у нас 30%. С их работодателей планируется брать повышенный процент отчислений (в 2013 году + 2-4%, в 2014-м + 4-6%, в 2015-м + 6-9%).
Минтруда уверяет, что в случае успеха реформы через 18 лет дефицит Пенсионного фонда России будет оптимально сбалансирован. Будем надеяться, что применительно к одному, как говорится, "отдельно взятому пенсионеру" это означает получение достойной пенсии.
