Насколько верны направления новой тарифной политики и есть ли другие варианты тарифного регулирования, рассказал в интервью Алексею Бобровскому заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский.
Новая тарифная политика имеет как минимум два основных направления: фиксация на длительный период тарифов для монополий и установление тарифов, исходя из уровня инфляции. Насколько это правильно и есть ли другие варианты, рассказал в интервью Алексею Бобровскому заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский.
"Тарифное регулирование - это практически вся инфраструктура экономики, и конечно, должна быть четкая, понятная концепция о том, куда движутся эти тарифы, на каких принципах они базируются и каким способом они изменяются в долгосрочной перспективе", - сказал Пузыревский.
"Прошло чуть более года с того момента, когда ФАС были переданы функции тарифного регулятора. Мы, проанализировав законодательство, пришли к выводу, что, к сожалению, отсутствие единых принципов регулирования во всех сферах естественных монополий приводит к тому, что в конечном итоге дисбаланс не позволяет четко и последовательно проводить долгосрочную политику тарифного регулирования", - добавил он.
По словам замглавы ФАС, все тарифное регулирование сводится к планированию примерно на год. "И мы каждый год живем в парадигме установления тарифов на следующий год во многих направлениях - не скажу, что во всех, но во многих", - сказал он.
Сейчас ФАС предложила концепцию формирования нового закона о государственном регулировании, в дальнейшем она будет представлена для обсуждения в правительство РФ. Эта концепция должна сформулировать единые принципы для всех отраслей, "в том числе принципы, которые могут быть положены в основу определения тарифов, уход там, где это возможно, от затратных механизмов".
"Потому что мы как антимонопольщики видим, что затратный метод в большинстве случаев себя дискредитирует. Если естественная монополия живет от затрат, то единственный ее экономический стимул - эти затраты раздувать", - заявил Пузыревский.
"Нам нужно максимально использовать варианты сопоставимости, если мы можем сравнить структуру затрат на конкурентном рынке... то если мы видим аналогичные структуры затрат, которые различаются в разы, то их нужно, конечно, вырезать", - подчеркнул он.
По словам Пузыревского, в рамках предложенной концепции нужно сместить приоритеты от затратного метода к методам сопоставимости, методам понятных аналогов, которые не допускают большой дискриминации в тарифном регулировании и тем самым сделают систему тарифного регулирования более понятной.
"Сейчас, когда мы говорим о том, какие должны быть тарифы, конечно, по нашему мнению, они ни в коем случае не должны превышать инфляцию, в противном случае мы сами даем стимулы к тому, чтобы инфляция росла больше. Поэтому концептуально идеология "инфляция минус" сейчас воспринимается всеми как основа существующего тарифного регулирования", - сказал он.
"Мы понимаем, что правительство, определяя сценарные условия развития экономики, ограничивая рост платы граждан, задает некие параментры тарифного регулирования. На практике дальше очень часто происходит то, что эти параметры заданы, но тем не менее, регулиуемая организация просит еще больше, и при росте платы населения, например, 4% многие из них говорят: давайте нам 5, 6, 8%", - отметил замглавы ФАС.
Компании заявляют, что в противном случае им придется сократить инвестпрограммы.
По словам Пузыревского, часто естественная монополия сама для себя определяет инвестпрограмму, выполняет ее, а потом говорит: "А теперь, уважаемое население, заплатите за нее", "Разве это правильно? Нет", - заявил он.
"Поэтому, если речь идет о том, что у нас во многих регионах есть проблемы, безусловно, это нельзя отрицать, существуют проблемы, например, в сфере ЖКХ, в сфере водоснабжения, теплоснабжения, и необходимо проводить модернизацию оборудования, то эти вопросы нужно обсуждать с населением", - сказал Пузыревский. - "У нас для этого существуют муниципальные депутаты, у нас существуют региональные законодательные собрания - пожалуйста, представляйте эти инвестпрограммы на обсуждение жителям".
Если жители готовы к повышению цен, если улучшатся условия водоснабжения или теплоснабжения, ФАС на это согласится, добавил замглавы ведомства. "Превышение возможно только в том случае, когда само население этого просит либо через депутатов таким образом голосует и может в конце концов проконтролировать", - сказал он, отметив, что если средства будут потрачены нецелевым образом, на следующий год тарифы должны снизиться.
"Тарифное регулирование - это практически вся инфраструктура экономики, и конечно, должна быть четкая, понятная концепция о том, куда движутся эти тарифы, на каких принципах они базируются и каким способом они изменяются в долгосрочной перспективе", - сказал Пузыревский.
"Прошло чуть более года с того момента, когда ФАС были переданы функции тарифного регулятора. Мы, проанализировав законодательство, пришли к выводу, что, к сожалению, отсутствие единых принципов регулирования во всех сферах естественных монополий приводит к тому, что в конечном итоге дисбаланс не позволяет четко и последовательно проводить долгосрочную политику тарифного регулирования", - добавил он.
По словам замглавы ФАС, все тарифное регулирование сводится к планированию примерно на год. "И мы каждый год живем в парадигме установления тарифов на следующий год во многих направлениях - не скажу, что во всех, но во многих", - сказал он.
Сейчас ФАС предложила концепцию формирования нового закона о государственном регулировании, в дальнейшем она будет представлена для обсуждения в правительство РФ. Эта концепция должна сформулировать единые принципы для всех отраслей, "в том числе принципы, которые могут быть положены в основу определения тарифов, уход там, где это возможно, от затратных механизмов".
"Потому что мы как антимонопольщики видим, что затратный метод в большинстве случаев себя дискредитирует. Если естественная монополия живет от затрат, то единственный ее экономический стимул - эти затраты раздувать", - заявил Пузыревский.
"Нам нужно максимально использовать варианты сопоставимости, если мы можем сравнить структуру затрат на конкурентном рынке... то если мы видим аналогичные структуры затрат, которые различаются в разы, то их нужно, конечно, вырезать", - подчеркнул он.
По словам Пузыревского, в рамках предложенной концепции нужно сместить приоритеты от затратного метода к методам сопоставимости, методам понятных аналогов, которые не допускают большой дискриминации в тарифном регулировании и тем самым сделают систему тарифного регулирования более понятной.
"Сейчас, когда мы говорим о том, какие должны быть тарифы, конечно, по нашему мнению, они ни в коем случае не должны превышать инфляцию, в противном случае мы сами даем стимулы к тому, чтобы инфляция росла больше. Поэтому концептуально идеология "инфляция минус" сейчас воспринимается всеми как основа существующего тарифного регулирования", - сказал он.
"Мы понимаем, что правительство, определяя сценарные условия развития экономики, ограничивая рост платы граждан, задает некие параментры тарифного регулирования. На практике дальше очень часто происходит то, что эти параметры заданы, но тем не менее, регулиуемая организация просит еще больше, и при росте платы населения, например, 4% многие из них говорят: давайте нам 5, 6, 8%", - отметил замглавы ФАС.
Компании заявляют, что в противном случае им придется сократить инвестпрограммы.
По словам Пузыревского, часто естественная монополия сама для себя определяет инвестпрограмму, выполняет ее, а потом говорит: "А теперь, уважаемое население, заплатите за нее", "Разве это правильно? Нет", - заявил он.
Ссылки по теме
Если жители готовы к повышению цен, если улучшатся условия водоснабжения или теплоснабжения, ФАС на это согласится, добавил замглавы ведомства. "Превышение возможно только в том случае, когда само население этого просит либо через депутатов таким образом голосует и может в конце концов проконтролировать", - сказал он, отметив, что если средства будут потрачены нецелевым образом, на следующий год тарифы должны снизиться.
