Важным стимулом экономического роста страны считает российский президент Дмитрий Медведев перераспределение властных полномочий от центра на места. Об этом он заявил в Бюджетном послании на 2012-2014 годы. Текст послания опубликован на официальном сайте Кремля.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов. Но для этого им необходима прочная финансовая основа. В послании говорится, что вопросы достижения устойчивых темпов экономического роста, проведения модернизации экономики, оказания адресной социальной поддержки гражданам не могут быть решены без участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Предложения по децентрализации полномочий, в том числе в налоговой сфере и сфере межбюджетных отношений, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти должны быть подготовлены до 1 декабря 2011 года.
"Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов РФ, стоило бы передать на региональный уровень, полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, – на муниципальный уровень, – заявил президент. – Соответственно этому должны определяться как расходные обязательства, так и источники доходов".
Глава российского государства определил направления, по которым необходимо вести работу по децентрализации властных полномочий в России.
Передача субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства должна сопровождаться переводом с 2012 года финансирования полиции за счёт федерального бюджета, отметил президент. Федеральные органы государственной власти должны заниматься правовым регулированием в соответствующих сферах, а не управлением имуществом, поясняется в Бюджетном послании президента России.
Дмитрий Медведев предложил определиться с формами, механизмами и объёмами предоставления региональным бюджетам субсидий и других форм поддержки из федерального бюджета. Президент призвал провести детальные расчёты, чтобы избежать ошибок при проведении такой масштабной работы.
Государственные программы Российской Федерации могли бы определять общие для всех уровней власти направления и приоритеты государственной политики, а их реализация на региональном уровне – поддерживаться, как правило, одной субсидией, предоставляемой в рамках соответствующей государственной программы, отмечается в тексте президентского послания.
Дополнительное стимулирование деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала требует активнее использовать механизм финансового поощрения регионов, достигших наилучших результатов в сфере развития предпринимательства, привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечивающих увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней, отмечает глава государства. На эти цели российскому правительству необходимо предусматривать в федеральном бюджете дотации в размере не менее 10 миллиардов рублей ежегодно.
Субсидии, распределяемые между бюджетами российских регионов до начала финансового года, определяются законом о федеральном бюджете в размере около 15% от их общего объёма. Президент предлагает увеличить этот показатель.
Также, считает Дмитрий Медведев, было бы целесообразно закрепить за субъектами Федерации право самостоятельно определять объёмы расходов, осуществляемых за счёт соответствующих субвенций, по каждому из установленных направлений их расходования.
"В условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность последовательного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и перехода к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, а объём предоставляемых бюджетных кредитов в очередном финансовом году увязывать с предполагаемым объемом возвращаемых бюджетных кредитов", – предлагает глава российского государства в своём Бюджетном послании.
Необходимо повысить значимость выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований по сравнению с субсидированием и одновременно усилить ответственность за выполнение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, убеждён президент.
Дмитрий Медведев напомнил также, что с 1 января 2012 года вступают в силу внесенные в законодательство Российской Федерации изменения. Которые затрагивают разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области охраны здоровья. Они предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти к субъектам Российской Федерации. Этот процесс также потребует соответствующего перераспределения источников доходов между региональными и местными бюджетами.
Целесообразно в последующем увеличить нормативы долей налогов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также повысить требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов, предлагает Дмитрий Медведев в своём Бюджетном послании.
