Российские парламентарии в пятницу ратифицировали 14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека – о реформе Европейского суда по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ), разблокировав, таким образом, этот процесс. Без ратификации этого документа нашей страной он не мог вступить в силу. Ранее его одобрили остальные 46 стран-членов Совета Европы.
Основные положения реформы, содержащиеся в документе – увеличение срока полномочий судей ЕСПЧ с 6 до 9 лет, совершенствование механизма работы с дублирующими жалобами, а также системы фильтрации неприемлемых жалоб. Ожидается, что реформа заметно разгрузит суд и ускорит рассмотрение дел в Страсбургском суде, который буквально завален жалобами из стран Восточной Европы, Украины и России.
Европа пошла на уступки
У одобренного сегодня нижней палатой парламента документа весьма непростая история. Направленный в Госдуму Владимиром Путиным (в то время президентом) еще три года назад – в декабре 2006-го, он вскоре был отвергнут депутатами. Народные избранники тогда сочли, что предлагаемые изменения полномочий ЕСПЧ ущемляют интересы России. Больше всего депутатам не понравилась возможность рассмотрения ЕСПЧ жалоб россиян на власти своей страны без участия судьи из России.
С тех пор представители российского МИДа, Минюста, депутаты Государственной Думы вели диалог с представителями Совета Европы, стремясь прийти к взаимоприемлемым формулировкам документа. В прошлом году в Европе решили пойти навстречу Москве. К ратифицированному сегодня протоколу приложено дополнение, поддержанное Комитетом министров Совета Европы. В нем содержатся два принципиальных для России положения. Во-первых, в коллегию судей Страсбургского суда, рассматривающую поступившее из России дело, обязательно будет включаться судья-россиянин.
Во-вторых, в группу по мониторингу реализации решений Европейского суда относительно России обязательно будет входить представитель нашей страны. "Эти оговорки позволяют нам быть готовыми к ратификации", – подчеркнул накануне спикер Госдумы Борис Грызлов.
ЕСПЧ заработает эффективнее
На сегодня в ЕСПЧ скопилось порядка 112 тысяч заявлений, из которых 27 тысяч – от граждан Российской Федерации. Об этом заявил, представляя сегодня в Госдуме ратифицируемый протокол, первый заместитель министра иностранных дел РФ Андрей Денисов. По его словам, россияне в основном жалуются на неисполнение судебных решений (40% жалоб), а также на затягивание рассмотрение их дел в национальных судах.
Кроме того, много жалоб поступает от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, которые считают свои права нарушенными. Денисов высказал надежду, что ратификация 14-го протокола будет напрямую способствовать улучшению ситуации с соблюдением прав человека в России.
В Европе уже высказали удовлетворение сегодняшним решением российских депутатов. "Это значимое решение Госдумы, имеющее важное значение для всей Европы", – говорится в заявлении генсека Совета Европы Турбьорна Ягланда, распространенном пресс-службой Совета Европы в пятницу. По его мнению, Россия этим "направила мощный сигнал о своей приверженности Европе". "Ратификация Госдумой 14-го протокола позволит суду решить проблему накопившихся дел и укрепить его жизненно важную роль в защите прав граждан по всей Европе", – отметил чиновник.
Кстати, новый генсек Совета Европы вообще придает крайне высокое значение развитию отношений с Россией. Вступив в должность в октябре прошлого года, Ягланд избрал первой зарубежной страной, в которую он совершил официальный визит, Россию. Скорее всего, именно на его переговорах с Дмитрием Медведевым в декабре стороны окончательно договорились о том, в каком виде Россия готова ратифицировать 14-й протокол.
Европейский суд по правам человека был создан в 1959 году, спустя 6 лет после вступления в силу Европейской конвенции по правам человека. Главная задача суда – обеспечивать соблюдение Конвенции в странах, присоединившихся к ней. Жалобу на несоблюдение прав человека в той или иной стране-члене Совета Европы может подать либо индивидуальный гражданин, либо другое государство, присоединившееся к Конвенции.
За годы работы ЕСПЧ количество поступающих в него жалоб непрерывно росло. Если в 1981 году было зарегистрировано 404 дела, а передано суду – 7, то в 1997 – 4 750 и 119, соответственно. А к 2001 году количество зарегистрированных жалоб выросло до 13 858. Стало очевидно, что суду необходима реформа, иначе он перестанет выполнять свою функцию.
Ссылки по теме
Европейский суд по правам человека (сайт на английском языке)
О ЕСПЧ по-русски на сайте Совета Европы
